垃圾回收这件事，为什么美国能做的那么好？

垃圾分类这个概念中国人听了几十年，可真做起来就是进行不下去。7月2日，中国国家发改委出台了《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，2020年底前，全国城市及建制镇全面建立生活垃圾处理收费制度。

据微信公号“ 国是直通车”报道，这意味着今后将推行垃圾计量收费，并实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费等政策。中国国家发改委价格司副司长周伴学指出，具体来说，就是对分类投放垃圾的，可以适当实行低一些的收费标准，对不分类投放垃圾的，实行高一些的收费标准。

事实上，早在2000年，中国就启动了北京、上海等8个垃圾分类收集试点城市，并在全国加以推广。十多年过去了，虽然中国的分类垃圾桶比较常见，但垃圾回收率依然不高。而美国的垃圾分类制度已经是一个成熟的体系，相关的经验也许值得中国借鉴。

美国如何回收垃圾？

在美国，对于垃圾分类回收，不同的城市有着不同的规定。位于美国中部的伊利诺伊州埃文斯顿市，双色垃圾桶（蓝色代表可回收）成为公共场所以及住宅小区的必备，即使在室内如办公室等，也同样如此。

在美国，几乎有两万多家垃圾回收公司给不同的城市提供服务。埃文斯顿政府则与Lakeshore签订了合同，该公司每周为埃文斯顿市提供可回收垃圾运输服务。

当然，这些服务并不是免费的，包括垃圾清运在内，居民需要每月向政府缴纳一定数额的“卫生服务费”。其中，大型公寓楼每单元每月收取8.65美元，小型住宅居民楼则根据垃圾箱的大小来收费。按照规定，像电池等危险物品、键盘等电子产品以及庭院垃圾等，居民需要自费将其送往相应的回收中心。

立法实现了转变

尽管美国人会自觉对垃圾进行分类投放，但他们曾经也是“一锅端”，为何发生了这样的转变？这还要从一部法律说起。

1976年，美国国会制定了《资源保护与回收法》，这是美国处理固体和危险废物的主要法律，用来解决日益增多的城市和工业废物问题。为了与这一法律配套， 美国环保局制定了上百个关于固体废物、危险废弃物的排放、收集、贮存、 运输、处理、处置回收利用的规定、规划和指南等, 形成了较为完善的固体废物管理法规体系。

其中，每个州会在联邦法律的基础上，制定自己的法律法规。

伊利诺伊州从1990年起就禁止使用景观垃圾填埋场；2008年，该州《电子废弃物回收法》实施，要求电子制造商回收或再利用电子废弃物；2013年，该州最后一座城市固体垃圾焚烧炉关闭……

在美国垃圾回收率靠前的旧金山，其规定更加严格。

1989年，旧金山市通过了《综合废弃物管理法令》，要求各行政区在2000年以前，实现50%废弃物通过削减和再循环的方式进行处理，未达到要求的区域管理人员被处以每天一万美金的行政罚款。

2009年，旧金山通过了《垃圾强制分类法》，规定住民必须严格遵守废弃物品分类，严禁私自翻捡垃圾箱内的可利用物，否则按盗窃罪论处，同时对于违规的各住户型采取不同等级的罚款。

中国的症结在哪儿？

据问答平台“个人图书馆”分析，中国的垃圾分类不是做不下去，而是基本上没有开始做。

第一、中国的垃圾分类其实还没有严格的界定，起码还没有法定标准或者规范出来。

第二、除了专业人士，目前中国的普通人士基本上只能凭生活经验来区分垃圾的类别。

第三、整个垃圾分类回收再利用的链条并不完整。

第四、光靠设计垃圾桶，是解决不了宣传教育问题的。这个问题基本上可以借鉴日本的做法。教育为主，宣传为辅。

清华大学循环经济产业研究中心温宗国指出，造成上述现象的主要原因是中国的环卫系统没有分类收运和处置设施的配套衔接，多数垃圾中转站也未推行二次分类分拣。其次，环卫体系的收入来自垃圾清运量和焚烧处置量，除非是处置设施超负荷倒逼，否则垃圾分类造成减量反而影响其收入。在此背景下，中国的前端垃圾分类就大打折扣。

此外，据专家分析，鼓励地方引入竞争机制，通过招投标方式，择优选择有资质的企业承担垃圾收集、运输和处理工作，鼓励探索市场化运营方式，降低垃圾处理成本，提高服务质量也是很好的方法。